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国家发展改革委等部门关于

做好2023年(nian)降成(cheng)本(ben)重点工(gong)作(zuo)的(de)通知

发改(gai)运行〔2023〕645号(hao)

公(gong)安部(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)(bu)、人力资(zi)源社(she)会保障部(bu)(bu)(bu)、自(zi)然资(zi)源部(bu)(bu)(bu)、生态环境部(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)(cheng)乡建(jian)设(she)部(bu)(bu)(bu)、交通运输部(bu)(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)(bu)、农业农村部(bu)(bu)(bu)、商务部(bu)(bu)(bu)、国(guo)(guo)资(zi)委(wei)、海关总(zong)(zong)(zong)署、税务总(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)场监管总(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)、金融监管总(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)、证(zheng)监会、统(tong)计局(ju)(ju)(ju)、知识(shi)产权局(ju)(ju)(ju)、能源局(ju)(ju)(ju)、林草局(ju)(ju)(ju)、民(min)航局(ju)(ju)(ju)、外汇局(ju)(ju)(ju)，中国(guo)(guo)国(guo)(guo)家铁路(lu)集团(tuan)有限(xian)公(gong)司，各(ge)省(sheng)(sheng)、自(zi)治区、直辖市(shi)及计划单(dan)列市(shi)、副省(sheng)(sheng)级(ji)省(sheng)(sheng)会城(cheng)(cheng)市(shi)、新疆生产建(jian)设(she)兵团(tuan)发展改革委(wei)、工(gong)信(xin)厅（经信(xin)委(wei)、经信(xin)厅、经信(xin)局(ju)(ju)(ju)、工(gong)信(xin)局(ju)(ju)(ju)）、财政(zheng)厅（局(ju)(ju)(ju)），人民(min)银(yin)行上海总(zong)(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)、各(ge)分行、营业管理部(bu)(bu)(bu)、各(ge)省(sheng)(sheng)会（首府）城(cheng)(cheng)市(shi)中心支行、各(ge)副省(sheng)(sheng)级(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)中心支行：
  近年来，各(ge)(ge)地区(qu)、各(ge)(ge)有(you)关部(bu)门按照党(dang)中央(yang)决策(ce)部(bu)署，高效统筹(chou)疫情防控和经(jing)济(ji)社(she)会发展，加大对(dui)经(jing)营主(zhu)体纾困(kun)支持力(li)度(du)，推动降低实体经(jing)济(ji)企业成(cheng)本(ben)工作(zuo)取得显著成(cheng)效。为(wei)深入贯彻中央(yang)经(jing)济(ji)工作(zuo)会议(yi)精神，保持政(zheng)策(ce)连续性稳定(ding)性针对(dui)性，2023年降低实体经(jing)济(ji)企业成(cheng)本(ben)工作(zuo)部(bu)际联席会议(yi)将(jiang)重点组织落实好8个方面22项任务。
  一、总体要求
  以习近(jin)平新(xin)(xin)时代中国特(te)色社会主(zhu)义(yi)思(si)想(xiang)为指导，全(quan)面(mian)(mian)贯彻落实党的二十大(da)精神，坚(jian)持(chi)稳中求进工作总基(ji)调，完整(zheng)、准确(que)(que)、全(quan)面(mian)(mian)贯彻新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)理念，加快(kuai)构建新(xin)(xin)发(fa)展(zhan)格局，着力推(tui)动高质量发(fa)展(zhan)，更(geng)好统筹疫(yi)情防控和经济社会发(fa)展(zhan)，大(da)力推(tui)进降(jiang)低(di)实体(ti)(ti)经济企业成(cheng)本，支(zhi)持(chi)经营主(zhu)体(ti)(ti)纾困发(fa)展(zhan)，助力经济运行整(zheng)体(ti)(ti)好转(zhuan)。坚(jian)持(chi)全(quan)面(mian)(mian)推(tui)进与突出(chu)重点相结合，坚(jian)持(chi)制度性安(an)排与阶段性措施相结合，坚(jian)持(chi)降(jiang)低(di)显性成(cheng)本与降(jiang)低(di)隐性成(cheng)本相结合，坚(jian)持(chi)降(jiang)本减负与转(zhuan)型升(sheng)级相结合，确(que)(que)保(bao)各(ge)项降(jiang)成(cheng)本举措落地(di)见效(xiao)，有力有效(xiao)提振市(shi)场信心。
  二、增强税费优惠政策的精(jing)准性针对性
  （一）完善税费优惠(hui)政策。2023年(nian)底(di)前，对(dui)月销(xiao)售额(e)10万元以下的(de)小(xiao)规模(mo)纳(na)税(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)免征(zheng)增值税(shui)(shui)(shui)(shui)，对(dui)小(xiao)规模(mo)纳(na)税(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)适(shi)用(yong)3%征(zheng)收(shou)率的(de)应(ying)税(shui)(shui)(shui)(shui)销(xiao)售收(shou)入(ru)减(jian)按1%征(zheng)收(shou)增值税(shui)(shui)(shui)(shui)，对(dui)生(sheng)产、生(sheng)活性服务业(ye)纳(na)税(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)分别实施5%、10%增值税(shui)(shui)(shui)(shui)加计抵减(jian)。2024年(nian)底(di)前，对(dui)小(xiao)型(xing)微利(li)企(qi)(qi)业(ye)年(nian)应(ying)纳(na)税(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得额(e)不(bu)超过(guo)100万元的(de)部分减(jian)按25%计入(ru)应(ying)纳(na)税(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得额(e)，按20%的(de)税(shui)(shui)(shui)(shui)率缴纳(na)企(qi)(qi)业(ye)所(suo)得税(shui)(shui)(shui)(shui)；对(dui)个(ge)体工商户年(nian)应(ying)纳(na)税(shui)(shui)(shui)(shui)所(suo)得额(e)不(bu)超过(guo)100万元的(de)部分，在(zai)现行优惠政策基(ji)础上(shang)减(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)个(ge)人(ren)(ren)所(suo)得税(shui)(shui)(shui)(shui)。将减(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)物流企(qi)(qi)业(ye)大宗商品仓(cang)储设施用(yong)地城镇土地使用(yong)税(shui)(shui)(shui)(shui)政策、减(jian)免残(can)疾人(ren)(ren)就业(ye)保障金政策，延续实施至2027年(nian)底(di)。
  （二）加强重(zhong)点领域支(zhi)持。落(luo)实税收、首台（套）保(bao)险补偿(chang)等支持政策，促进传统产业(ye)改(gai)造升级和战略性(xing)新兴产业(ye)发展。对科技(ji)创新、重点产业(ye)链等领(ling)域，出台针对性(xing)的减税降(jiang)费政策，将符合条件行业(ye)企业(ye)研(yan)发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策作为(wei)制度性安排长期实(shi)施。
  （三）开展(zhan)涉企收费常(chang)态化治理。建立健全(quan)涉(she)企(qi)(qi)收费(fei)监管(guan)长效机制，及(ji)时修订完善相关(guan)制度，推动涉(she)企(qi)(qi)收费(fei)治(zhi)理逐步纳入法治(zhi)化常态化轨道。聚焦政府部门及(ji)下属单位、公用事(shi)业、金融等领域收费(fei)，持续(xu)开展(zhan)涉(she)企(qi)(qi)违规收费(fei)整治(zhi)。继续(xu)引导行业协会(hui)(hui)商会(hui)(hui)主(zhu)动减免(mian)、降低和取消(xiao)经营困难企(qi)(qi)业尤其是中小微企(qi)(qi)业的收费(fei)。
  三(san)、提升金融对实(shi)体经济服(fu)务质效
  （四）营造良好的货币金融环境。实施好稳健的货(huo)币(bi)政策(ce)，综合运用(yong)多(duo)种货(huo)币(bi)政策(ce)工具(ju)，保持(chi)流动性(xing)合理充(chong)裕，保持(chi)广义货(huo)币(bi)M2和社(she)会融(rong)资规模增速(su)同名义经(jing)济增速(su)基(ji)本(ben)匹(pi)配(pei)。保持人民币汇率在合理(li)均衡水(shui)平上(shang)的基(ji)本(ben)稳定。
  （五）推动贷款利率稳中有降。持续发(fa)挥贷(dai)款市场报价利率（LPR）改革效(xiao)能和存款利率市(shi)场化调整机制的重(zhong)要作用，推动经营主体融(rong)资成本稳(wen)中(zhong)有降。
  （六(liu)）引导金(jin)融资源(yuan)精准滴灌(guan)。用好用足普(pu)惠小微(wei)贷(dai)(dai)款(kuan)支持工具，继(ji)续(xu)(xu)(xu)增(zeng)加(jia)小微(wei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的首贷(dai)(dai)、续(xu)(xu)(xu)贷(dai)(dai)、信用贷(dai)(dai)。加(jia)快敢贷(dai)(dai)愿贷(dai)(dai)能贷(dai)(dai)会贷(dai)(dai)长效机制(zhi)建(jian)设(she)，继(ji)续(xu)(xu)(xu)开展小微(wei)、民营(ying)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)信贷(dai)(dai)政(zheng)策(ce)导向效果评估，引导金融(rong)机构(gou)加(jia)大制(zhi)造业(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)长期贷(dai)(dai)款(kuan)投放力度，加(jia)强对创新型、科技型、专精(jing)特(te)新中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)信贷(dai)(dai)支持。
  （七(qi)）持续优化金融服务。健全(quan)全(quan)国一体化(hua)融资(zi)(zi)信用(yong)服务平(ping)(ping)台网络(luo)，深化(hua)地方征信平(ping)(ping)台建设，提(ti)(ti)升(sheng)征信机构服务能力(li)，扩(kuo)展中小微(wei)企业(ye)信用(yong)信息共享覆盖面(mian)，提(ti)(ti)高(gao)征信供给质量(liang)和(he)效率。推动信用(yong)评级机构提(ti)(ti)升(sheng)评级质量(liang)和(he)服务水平(ping)(ping)，发挥揭示信用(yong)风(feng)险(xian)、辅(fu)助市场(chang)定价(jia)、提(ti)(ti)高(gao)市场(chang)效率等积极作(zuo)用(yong)。持续优化(hua)应收账(zhang)款融资(zi)(zi)服务平(ping)(ping)台功能。继续实施小微(wei)企业(ye)融资(zi)(zi)担保降费(fei)奖补政策，促进(jin)中小微(wei)企业(ye)融资(zi)(zi)增量(liang)扩(kuo)面(mian)，降低融资(zi)(zi)担保成(cheng)本。
  （八）支持中(zhong)小微企业降低汇(hui)率(lv)避险成本。强化(hua)政银(yin)企(qi)协作，加(jia)大中小微企(qi)业汇率风险(xian)管理支持力度。推动银(yin)行优(you)化(hua)外汇衍生(sheng)品管理和服(fu)(fu)务(wu)，通(tong)过专项授信(xin)(xin)、数据增信(xin)(xin)、线上(shang)服(fu)(fu)务(wu)和产品创新等方(fang)式，降(jiang)低企(qi)业避险(xian)保值成本(ben)。
  四、持续降低(di)制(zhi)度性(xing)交易成本
  （九）营造(zao)公平竞争市场环境。实施公(gong)平竞(jing)争审查督查。开展民(min)生领(ling)域反(fan)垄断执法专项行(xing)动(dong)，加大(da)滥用(yong)行(xing)政权力排除、限制竞(jing)争反(fan)垄断执法力度。进一步完(wan)善市(shi)场准入(ru)(ru)制度，稳步扩大(da)市(shi)场准入(ru)(ru)效能评(ping)估(gu)试(shi)点，深入(ru)(ru)开展违背市(shi)场准入(ru)(ru)负面清单案(an)例归集和(he)(he)通报。加强知识产(chan)权保护和(he)(he)运用(yong)，实施知识产(chan)权公(gong)共服务普惠(hui)工程(cheng)。
  （十）持续(xu)优化政务服务。深化(hua)商(shang)事制度(du)改革(ge)，加大“证照(zhao)分离”改革推(tui)进力度，推(tui)进市场准入准营(ying)退出(chu)便利(li)化，加(jia)快建设(she)更加(jia)成(cheng)熟定(ding)型的全国统一经(jing)营(ying)主体(ti)登记管理制(zhi)度，优化各(ge)类(lei)经(jing)营(ying)主体(ti)发展环境。
  （十(shi)一）规范招(zhao)投标(biao)和(he)政府采购制度。积极推动招标(biao)投(tou)标(biao)法(fa)和(he)(he)政(zheng)府采(cai)(cai)购法(fa)修订，健全(quan)招标(biao)投(tou)标(biao)和(he)(he)政(zheng)府采(cai)(cai)购交(jiao)易规则(ze)，进(jin)一(yi)步规范(fan)政(zheng)府采(cai)(cai)购行为，着(zhe)力破除(chu)对(dui)不同所有制(zhi)企业、外地企业设置的不合理限制(zhi)和(he)(he)壁垒。完善招标(biao)投(tou)标(biao)交(jiao)易担保制(zhi)度，全(quan)面推广(guang)保函（保险），规范(fan)保证金(jin)收取和(he)(he)退还，清理历史沉淀保证金(jin)。完善招标(biao)投(tou)标(biao)全(quan)流程(cheng)电子化交(jiao)易技术标(biao)准和(he)(he)数据规范(fan)，推进(jin)CA数字(zi)证书跨区域兼容(rong)互认(ren)，不(bu)断拓展全流程电子化(hua)招标投标的(de)广度和深度，降低企业交易成本(ben)。
  五、缓(huan)解企业(ye)人工(gong)成本(ben)压(ya)力
  （十二）继续阶段性(xing)降低部分社(she)会保险(xian)费(fei)率。延续实施(shi)阶段性(xing)降低失业保(bao)险、工伤(shang)保(bao)险费率政策，实施(shi)期(qi)限延长至2024年(nian)底。
  （十(shi)三）延续实施部分(fen)稳岗政策。对不裁员、少(shao)裁员的企(qi)业(ye)，继(ji)续实施普惠性失业(ye)保险(xian)稳(wen)岗返还政策。
  （十四）加(jia)强职业(ye)技能(neng)培训。开(kai)展大(da)规(gui)模职业(ye)技能(neng)培训，共建共享一批公共实训基地。继续实施(shi)技能(neng)提升补贴政(zheng)策，参加(jia)失(shi)业(ye)保险1年(nian)以上(shang)的企业(ye)职工或领取失(shi)业(ye)保险金人员取得职业(ye)资格证书或职业(ye)技能(neng)等级证书的，可按标准申(shen)请技能(neng)提升补贴。
  六、降低企(qi)业用(yong)地原材料(liao)成本
  （十(shi)五）降低企业(ye)用地成本。修改完善《工(gong)业项目(mu)建设(she)用地控(kong)制指标》，推广应用节地技术和节地模式。继续推进工(gong)业用地“标(biao)准地”出(chu)让。落实(shi)工(gong)业用地配置政策，鼓励采用长期(qi)租(zu)赁、先租(zu)后让、弹性(xing)年(nian)期(qi)供应等方式供应产业用地，切(qie)实(shi)降(jiang)低企业前期(qi)投入。
  （十六）加强重要原材料和初级(ji)产(chan)品保供(gong)稳价。做好能源(yuan)(yuan)、重要原(yuan)材(cai)料(liao)保供稳(wen)价工作，继续对煤炭进口(kou)实施零关(guan)税政(zheng)策。夯实国内资源(yuan)(yuan)生产保障能力，加(jia)强重要能源(yuan)(yuan)、矿(kuang)产资源(yuan)(yuan)国内勘探开发和增储上产，完善矿(kuang)业权出让收益征管政(zheng)策。加(jia)强原(yuan)材(cai)料(liao)产需对接，推动(dong)产业链(lian)上下游衔接联(lian)动(dong)。加(jia)强市场监管，强化预期引(yin)导(dao)，促进大(da)宗商品市场平稳(wen)运行。
  七、推进物流提(ti)质增效降本
  （十七）完善现代(dai)物流体系。加强国家(jia)物(wu)流(liu)枢纽、国家(jia)骨干冷链物(wu)流(liu)基地布局建设，提(ti)高现(xian)代物(wu)流(liu)规模化、网络化、组织化、集约(yue)化发展水(shui)平。
  （十八(ba)）调(diao)整优化运输结(jie)构。深入实(shi)施国家综合货运(yun)枢纽补链(lian)强链(lian)，推动跨运(yun)输方(fang)式一体化融合。深入实(shi)施多式联(lian)(lian)运(yun)示范工(gong)程建设(she)，加快研(yan)究(jiu)推进多式联(lian)(lian)运(yun)“一(yi)单制”。提升铁水(shui)联(lian)运发展水(shui)平，推动2023年港口集装(zhuang)箱(xiang)铁水(shui)联(lian)运量同(tong)比增(zeng)长15%左右(you)。
  （十(shi)九）继(ji)续执行公路通行费相关政策。深化高速公路差异(yi)化收费。严格落实鲜活农产(chan)品(pin)运输“绿(lv)色通道”政策。
  八、提高企业资金周转效率
  （二十）加大拖欠(qian)中(zhong)小企(qi)业账款(kuan)清理力度(du)。深入落(luo)实(shi)《保(bao)障中小(xiao)企业款(kuan)项支付条例》，推动(dong)健全防范和化解拖(tuo)欠(qian)中小(xiao)企业账(zhang)款(kuan)长效机制，加强(qiang)拖(tuo)欠(qian)投诉(su)受理(li)、处理(li)，提(ti)升全流程工作效率，对拖(tuo)欠(qian)金额(e)大、拖(tuo)欠(qian)时间(jian)久(jiu)、多(duo)次(ci)投诉(su)的问题线索(suo)重(zhong)点督(du)促，保(bao)护中小(xiao)企业合法权益。
  九、激励企业(ye)内(nei)部挖潜(qian)
  （二十(shi)一）引导企业(ye)加强全(quan)过程(cheng)成本控制(zhi)和精细(xi)化管(guan)理(li)。鼓励企(qi)业(ye)优化生产制(zhi)造(zao)、供应链(lian)管理(li)、市(shi)(shi)场营销(xiao)等全过程成本控制(zhi)，大(da)力发(fa)展智能(neng)制(zhi)造(zao)、绿色制(zhi)造(zao)，加快工业(ye)互联(lian)网融合应用，增(zeng)强柔(rou)性生产和市(shi)(shi)场需(xu)求适(shi)配(pei)能(neng)力，促进产销(xiao)协同、供需(xu)匹配(pei)。
  （二十二）支持企业转(zhuan)型升级降本。加大专精特新“小(xiao)巨人”企(qi)业(ye)发(fa)展支持力(li)度(du)，继续(xu)推(tui)进中小(xiao)企(qi)业(ye)数字(zi)化(hua)转型试点。加快科技(ji)成果、专利技(ji)术等转化(hua)运用和产(chan)业(ye)化(hua)。
  各有(you)关方面要进(jin)一步完(wan)善降(jiang)成(cheng)本(ben)(ben)工(gong)作协调推进(jin)机(ji)制，加(jia)强会商，密切(qie)跟踪重点任(ren)务进(jin)展(zhan)情(qing)况(kuang)，扎实(shi)推进(jin)各项政(zheng)策落地见效。加(jia)强降(jiang)成(cheng)本(ben)(ben)政(zheng)策宣传，让(rang)企业(ye)了(le)解并用好各项优惠(hui)政(zheng)策。深入开展(zhan)企业(ye)成(cheng)本(ben)(ben)调查研究(jiu)，充分听取企业(ye)意见建(jian)议，不(bu)断完(wan)善相关政(zheng)策。降(jiang)低(di)实(shi)体经(jing)济企业(ye)成(cheng)本(ben)(ben)工(gong)作部际联席会议将继续(xu)加(jia)强对好经(jing)验、好做(zuo)法(fa)的(de)梳理，并做(zuo)好宣传和(he)推广。

国家发展改(gai)革委

工业(ye)和信息(xi)化部(bu)

财  政  部

人 民 银 行

2023年(nian)5月31日

来源：中国招标投(tou)标公(gong)共服(fu)务平台