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国家发展改革(ge)委等部(bu)门关(guan)于
完善招标投标交易担保制度进一步降低
招标(biao)投标(biao)交易(yi)成本的通(tong)知(zhi)
 
发(fa)改法规(gui)〔2023〕27号

各省、自治区、直辖市、新疆生产(chan)建设兵团发展改革(ge)委、工(gong)业(ye)和信(xin)息(xi)化主管部门、住房(fang)城乡建设厅（委、局(ju)）、交(jiao)通运输厅（局(ju)、委）、水利厅（局(ju)）、农业(ye)农村厅（局(ju)、委）、商务厅（局(ju)）、国(guo)资委、广播电视局(ju)、能源(yuan)局(ju)、招(zhao)标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)指导协调工(gong)作(zuo)(zuo)牵(qian)头部门、公共资源(yuan)交(jiao)易平台整合工(gong)作(zuo)(zuo)牵(qian)头部门，各省、自治区、直辖市通信(xin)管理局(ju)，国(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)各派出(chu)机构、各地区铁路监管局(ju)、民航各地区管理局(ju)、各银保监局(ju)，全(quan)国(guo)公共资源(yuan)交(jiao)易平台、中(zhong)国(guo)招(zhao)标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)公共服务平台：

  为深入贯彻落实《国(guo)务院关于印发扎实稳住经(jing)济一揽(lan)子政策措施(shi)的通(tong)知(zhi)》（国(guo)发〔2022〕12号）要(yao)求，加快推(tui)动招标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易担(dan)保制(zhi)度改革，降低招标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)市场主(zhu)体(ti)特别是中(zhong)小微企业(ye)交(jiao)(jiao)易成本，保障(zhang)各(ge)方主(zhu)体(ti)合(he)法权益，优化招标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)领(ling)域(yu)营商环境，现就完善(shan)招标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易担(dan)保制(zhi)度、进(jin)一步(bu)降低招标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易成本有关要(yao)求通(tong)知(zhi)如下：

  一(yi)、严格规(gui)范(fan)招标(biao)(biao)投标(biao)(biao)交易担保(bao)行(xing)为。招标(biao)(biao)(biao)人(ren)、招标(biao)(biao)(biao)代理机构以及其他(ta)受委(wei)托提供保(bao)证(zheng)金(jin)代收(shou)(shou)代管服务(wu)的(de)平(ping)台和(he)服务(wu)机构应当严格遵(zun)守招标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)交易担(dan)保(bao)规定，严禁巧立名(ming)目变(bian)相收(shou)(shou)取没有(you)法律法规依(yi)据的(de)保(bao)证(zheng)金(jin)或其他(ta)费(fei)用。招标(biao)(biao)(biao)人(ren)应当同时接受现金(jin)保(bao)证(zheng)金(jin)和(he)银(yin)行保(bao)函等非现金(jin)交易担(dan)保(bao)方式(shi)，在招标(biao)(biao)(biao)文件中(zhong)规范约(yue)定招标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)交易担(dan)保(bao)形式(shi)、金(jin)额或比例、收(shou)(shou)退时间等。依(yi)法必须招标(biao)(biao)(biao)项目的(de)招标(biao)(biao)(biao)人(ren)不得强制要求投标(biao)(biao)(biao)人(ren)、中(zhong)标(biao)(biao)(biao)人(ren)缴纳现金(jin)保(bao)证(zheng)金(jin)。
  二、全面推广保(bao)函(han)（保(bao)险）。鼓(gu)励(li)招标(biao)人接受担(dan)(dan)保(bao)(bao)机构(gou)(gou)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)函(han)、保(bao)(bao)险机构(gou)(gou)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)单(dan)(dan)(dan)等(deng)其他非(fei)现金(jin)交易担(dan)(dan)保(bao)(bao)方式缴纳投(tou)标(biao)保(bao)(bao)证金(jin)、履约保(bao)(bao)证金(jin)、工程质量保(bao)(bao)证金(jin)。投(tou)标(biao)人、中标(biao)人在招标(biao)文件约定范围(wei)内(nei)，可以自(zi)行选择交易担(dan)(dan)保(bao)(bao)方式，招标(biao)人、招标(biao)代理机构(gou)(gou)和(he)其他任何(he)单(dan)(dan)(dan)位不得排斥、限制或(huo)拒绝(jue)。鼓(gu)励(li)使用电(dian)子保(bao)(bao)函(han)，降(jiang)低电(dian)子保(bao)(bao)函(han)费用。任何(he)单(dan)(dan)(dan)位和(he)个人不得为投(tou)标(biao)人、中标(biao)人指定出具(ju)保(bao)(bao)函(han)、保(bao)(bao)单(dan)(dan)(dan)的(de)(de)(de)银行、担(dan)(dan)保(bao)(bao)机构(gou)(gou)或(huo)保(bao)(bao)险机构(gou)(gou)。
  三、规范保证金(jin)收取和退还。招(zhao)标(biao)人、招(zhao)标(biao)代理机构(gou)以及其他(ta)受(shou)委托提(ti)供(gong)保(bao)(bao)证(zheng)金(jin)(jin)(jin)代收代管服务的(de)平台和(he)(he)服务机构(gou)应当(dang)严(yan)格按照法律规定(ding)、招(zhao)标(biao)文件和(he)(he)合同中明(ming)确约(yue)定(ding)的(de)保(bao)(bao)证(zheng)金(jin)(jin)(jin)收退(tui)的(de)具(ju)体方式(shi)和(he)(he)期限，及时退(tui)还保(bao)(bao)证(zheng)金(jin)(jin)(jin)。任(ren)何单(dan)位不(bu)得非法扣(kou)押、拖欠、侵占、挪(nuo)用(yong)各类保(bao)(bao)证(zheng)金(jin)(jin)(jin)。以现金(jin)(jin)(jin)形式(shi)提(ti)交保(bao)(bao)证(zheng)金(jin)(jin)(jin)的(de)，应当(dang)同时退(tui)还保(bao)(bao)证(zheng)金(jin)(jin)(jin)本金(jin)(jin)(jin)和(he)(he)银(yin)行同期存款利息。
  四、清理历史沉淀保(bao)证金。2023年3月底前，各地方政(zheng)府(fu)有(you)关(guan)部门(men)、各有(you)关(guan)单位(wei)和企业(ye)组织开展(zhan)清(qing)理(li)(li)(li)(li)历(li)史(shi)沉(chen)(chen)淀(dian)保(bao)证(zheng)金专项行动，按照“谁收取、谁清(qing)理(li)(li)(li)(li)、谁退还”的(de)(de)原则，督促招标人、招标代(dai)理(li)(li)(li)(li)机(ji)(ji)构以及其(qi)他受委托(tuo)提(ti)供保(bao)证(zheng)金代(dai)收代(dai)管服务(wu)的(de)(de)平台和服务(wu)机(ji)(ji)构全面清(qing)理(li)(li)(li)(li)投标保(bao)证(zheng)金、履(lv)约(yue)保(bao)证(zheng)金、工(gong)程质量保(bao)证(zheng)金等各类历(li)史(shi)沉(chen)(chen)淀(dian)保(bao)证(zheng)金，做(zuo)到应(ying)退尽退。各地政(zheng)府(fu)有(you)关(guan)部门(men)、各有(you)关(guan)单位(wei)和企业(ye)要每年定(ding)期(qi)开展(zhan)历(li)史(shi)沉(chen)(chen)淀(dian)保(bao)证(zheng)金清(qing)理(li)(li)(li)(li)工(gong)作，并通(tong)过相(xiang)关(guan)公(gong)共(gong)服务(wu)平台网络、窗(chuang)口或门(men)户网站向社会公(gong)开清(qing)理(li)(li)(li)(li)结果。
  五(wu)、鼓励减免政府投资项(xiang)目投标保(bao)证金。2023年(nian)3月底前，各省级招标(biao)投标(biao)指导协调(diao)工作牵(qian)头部门应当会(hui)同各有关行政监督部门，制(zhi)定出台鼓励本地区政府投资项(xiang)目招标(biao)人全面或阶段性停止收取(qu)投标(biao)保证金(jin)，或者分(fen)类减免投标(biao)保证金(jin)的政策措施，并(bing)完善保障(zhang)招标(biao)人合法权(quan)益的配套机制(zhi)。
  六(liu)、鼓励实行差异化缴(jiao)纳投标保(bao)证(zheng)金。对于政府(fu)投(tou)资(zi)项目(mu)(mu)以外的(de)依法(fa)必(bi)须招(zhao)标(biao)(biao)(biao)项目(mu)(mu)和非依法(fa)必(bi)须招(zhao)标(biao)(biao)(biao)项目(mu)(mu)，各地要制(zhi)定相应政策，鼓励招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)根据项目(mu)(mu)特点和投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)诚信(xin)状况，在(zai)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文件中(zhong)明(ming)确减(jian)(jian)免(mian)投(tou)标(biao)(biao)(biao)保(bao)证金的(de)措施。鼓励招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)对无失(shi)信(xin)记(ji)录的(de)中(zhong)小微企业或信(xin)用记(ji)录良(liang)好(hao)的(de)投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)，给(ji)予减(jian)(jian)免(mian)投(tou)标(biao)(biao)(biao)保(bao)证金的(de)优惠待遇。鼓励国有企事业单位(wei)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)制(zhi)定实(shi)施分(fen)类(lei)减(jian)(jian)免(mian)投(tou)标(biao)(biao)(biao)保(bao)证金的(de)相关措施。企事业单位(wei)实(shi)行(xing)集(ji)中(zhong)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)采(cai)购制(zhi)度的(de)，可(ke)以探(tan)索试行(xing)与集(ji)中(zhong)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)采(cai)购范围对应的(de)集(ji)中(zhong)交易担保(bao)机制(zhi)，避免(mian)投(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)重复(fu)提供投(tou)标(biao)(biao)(biao)保(bao)证金。
  七、加(jia)快完善(shan)招标投标交(jiao)易担保(bao)服(fu)务体系(xi)。依(yi)(yi)(yi)托公共资源交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)台、招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)公共服务平(ping)(ping)台、电子招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)台、信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平(ping)(ping)台等，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)(yi)规公开市(shi)场主体资质资格、业(ye)绩、行为信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)和担(dan)(dan)保(bao)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)等，为招(zhao)标(biao)人(ren)减免投(tou)标(biao)保(bao)证金(jin)提供客观信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)依(yi)(yi)(yi)据。推动建立(li)银(yin)行、担(dan)(dan)保(bao)机构和保(bao)险机构间的招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)市(shi)场主体履约信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)机制(zhi)，鼓励各类银(yin)行、担(dan)(dan)保(bao)机构、保(bao)险机构和电子招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)交(jiao)易(yi)平(ping)(ping)台对符(fu)合条件的投(tou)标(biao)人(ren)、中标(biao)人(ren)简化交(jiao)易(yi)担(dan)(dan)保(bao)办(ban)理流程、降低服务手续费用。依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)(yi)规对银(yin)行、担(dan)(dan)保(bao)机构和保(bao)险机构加强信(xin)(xin)(xin)(xin)用监管，严格防(fang)范并依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)惩(cheng)戒交(jiao)易(yi)担(dan)(dan)保(bao)违(wei)法(fa)(fa)失信(xin)(xin)(xin)(xin)行为。

  各地要充分认识完善招(zhao)标投(tou)标交(jiao)易(yi)担保制度、降低招(zhao)标投(tou)标交(jiao)易(yi)成本(ben)的(de)(de)重要意义，切实(shi)提高政治站位，结合实(shi)际制定落实(shi)本(ben)通知(zhi)的(de)(de)实(shi)施(shi)方案(an)或具体措施(shi)，并于2023年5月底前将落实(shi)本(ben)通知(zhi)的(de)(de)有关工作安(an)排、阶(jie)段性进展和成效，以(yi)及(ji)历史(shi)沉(chen)淀保证金清理(li)情况报送国(guo)家发(fa)展改革委。国(guo)务院(yuan)各有关部门要加强对(dui)本(ben)行业(ye)、本(ben)系统降低招(zhao)标投(tou)标交(jiao)易(yi)成本(ben)工作的(de)(de)指(zhi)导督(du)促，及(ji)时研究解决地方工作过(guo)程(cheng)中反(fan)映的(de)(de)问(wen)题。

国家(jia)发(fa)展改革委
工(gong)业(ye)和信息(xi)化部
住房城乡建(jian)设(she)部
交(jiao) 通 运 输 部
水  利  部
农 业(ye) 农 村 部
商(shang)  务  部
国(guo)务院国(guo)资委
广 电 总 局
银(yin) 保 监 会
能(neng)  源(yuan)  局
铁(tie)  路  局
民(min)  航  局
2023年1月(yue)6日

 

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