1688彩票官网

广东省财政(zheng)(zheng)厅关于(yu)进(jin)一(yi)步加强政(zheng)(zheng)府采购需求管理工作的通知(zhi)

粤财(cai)采购函(han)〔2023〕29号

省直各(ge)单位，各(ge)地级以上(shang)市财政(zheng)局、横琴(qin)粤(yue)澳深度合作(zuo)区财政(zheng)局，各(ge)政(zheng)府采购代理机构：

　　为贯彻落(luo)实深化(hua)政府(fu)采(cai)购(gou)制度改革精神(shen)，进(jin)一步加(jia)强我省政府(fu)采(cai)购(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理工作，实现政府(fu)采(cai)购(gou)项目(mu)绩(ji)效目(mu)标，根据(ju)《财政部关于印发〈政府(fu)采(cai)购(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理办法〉的通(tong)知》（财库〔2021〕22号(hao)，以下(xia)简(jian)称《办(ban)法(fa)》）要求，结(jie)合(he)我省实际(ji)，现就有关(guan)事项通知如下(xia)：

　　一、高(gao)度(du)重视政府采购需求(qiu)管理(li)工作

　　（一）提高(gao)思想(xiang)认识。加强政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)(xu)求管理是促进政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)公平竞(jing)争、实现政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)项目(mu)绩效目(mu)标的(de)重要(yao)举措，是加强政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)源头(tou)管控(kong)、提高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)质(zhi)量和效率的(de)重要(yao)抓(zhua)手，对(dui)于执行政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)预算、发挥(hui)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策功能、保障各(ge)市场主(zhu)体平等参(can)与政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)活动、防控(kong)廉政(zheng)(zheng)风险具有(you)重要(yao)作(zuo)用。各(ge)级财(cai)政(zheng)(zheng)部门、各(ge)级主(zhu)管预算单位(wei)和采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人要(yao)高(gao)度(du)重视，准确把(ba)握政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)(xu)求管理目(mu)标要(yao)求，加强政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)(xu)求管理，规范采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)行为(wei)。

　　（二）落实主(zhu)体责任。采购人应当按照“谁(shei)采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)，谁(shei)负责”的(de)原则，根(gen)据《办法》规(gui)定(ding)(ding)，建立健全采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)管理(li)(li)制度(du)，开展(zhan)需(xu)求(qiu)(qiu)调查(cha)，合(he)理(li)(li)确(que)定(ding)(ding)采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)；编(bian)制采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)实(shi)(shi)施(shi)计(ji)(ji)划(hua)；对采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)与采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)实(shi)(shi)施(shi)计(ji)(ji)划(hua)进行(xing)(xing)审(shen)查(cha)，对采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)和采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)实(shi)(shi)施(shi)计(ji)(ji)划(hua)的(de)合(he)法性(xing)(xing)、合(he)规(gui)性(xing)(xing)、合(he)理(li)(li)性(xing)(xing)负责。采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人可以自行(xing)(xing)组(zu)织(zhi)采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)调查(cha)、确(que)定(ding)(ding)采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)和编(bian)制采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)实(shi)(shi)施(shi)计(ji)(ji)划(hua)，也可以委(wei)托(tuo)(tuo)专业第(di)三(san)(san)方(fang)机构开展(zhan)。采(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人委(wei)托(tuo)(tuo)专业第(di)三(san)(san)方(fang)机构的(de)，双方(fang)应(ying)签订委(wei)托(tuo)(tuo)协(xie)议(yi)，明确(que)各方(fang)的(de)职责分工和权利义(yi)务关系，产生(sheng)的(de)相关费用(yong)由双方(fang)协(xie)商确(que)定(ding)(ding)具体(ti)费用(yong)标准和费用(yong)金额。

　　主管(guan)(guan)预算(suan)单(dan)(dan)位(wei)(wei)要切实负(fu)担起指导本部(bu)门采购需(xu)求管(guan)(guan)理工作(zuo)(zuo)的职(zhi)责(ze)，加强对所属(shu)预算(suan)单(dan)(dan)位(wei)(wei)的督促和指导，确保所属(shu)预算(suan)单(dan)(dan)位(wei)(wei)严格按规定开展采购需(xu)求管(guan)(guan)理工作(zuo)(zuo)，提(ti)升采购绩效。

　　二、进一步(bu)规(gui)范政府(fu)采购需求管(guan)理(li)

　　（一）科学开展采购需(xu)求(qiu)调查。采(cai)(cai)购(gou)(gou)人应当(dang)按照《办(ban)法》第十条规定开(kai)展(zhan)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)调(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)工作。采(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)调(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)可选(xuan)择咨询、论证、问卷(juan)调(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)以及(ji)其他科学合(he)(he)理的(de)(de)调(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)方(fang)法。相关(guan)(guan)产业发展(zhan)、市场供给调(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)等(deng)应当(dang)选(xuan)择真实(shi)、有效的(de)(de)信(xin)息，信(xin)息来源(yuan)应有充(chong)分依据且符合(he)(he)当(dang)前市场实(shi)际，不得随意编造(zao)。涉及(ji)后续采(cai)(cai)购(gou)(gou)、关(guan)(guan)联采(cai)(cai)购(gou)(gou)以及(ji)其他需(xu)(xu)(xu)要考虑全生命周(zhou)期(qi)成(cheng)(cheng)本(ben)、综(zong)合(he)(he)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)项(xiang)目，应对项(xiang)目全生命周(zhou)期(qi)成(cheng)(cheng)本(ben)开(kai)展(zhan)调(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)。在采(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)调(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)中(zhong)，主(zhu)管(guan)预算单位(wei)要开(kai)展(zhan)共性需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)梳理，对采(cai)(cai)购(gou)(gou)量(liang)大的(de)(de)货物和服务，可牵头组织(zhi)或(huo)指导有关(guan)(guan)单位(wei)开(kai)展(zhan)带量(liang)集中(zhong)采(cai)(cai)购(gou)(gou)。

　　（二）合理确定(ding)需求调查范围(wei)。对于(yu)《办法》第(di)(di)十一(yi)条第(di)(di)一(yi)款(kuan)第(di)(di)一(yi)至第(di)(di)三项规定(ding)的采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)项目(mu)(mu)，应当(dang)开展需求(qiu)调(diao)(diao)(diao)查。对于(yu)《办法》第(di)(di)十一(yi)条第(di)(di)一(yi)款(kuan)第(di)(di)四项所称主管(guan)预算单位或者(zhe)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人认为(wei)需要(yao)开展需求(qiu)调(diao)(diao)(diao)查的其(qi)他采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)项目(mu)(mu)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人应当(dang)根据(ju)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)项目(mu)(mu)影响程度(du)、廉政(zheng)(zheng)风险防控要(yao)求(qiu)，结(jie)合(he)实际情况确定(ding)调(diao)(diao)(diao)查范围(wei)和调(diao)(diao)(diao)查内(nei)容(rong)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人不得通过分拆项目(mu)(mu)、分期(qi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)等形式规避(bi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需求(qiu)调(diao)(diao)(diao)查。对于(yu)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)项目(mu)(mu)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人认为(wei)不适宜由(you)中小企业提供的，应当(dang)按照《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)促进中小企业发展管(guan)理办法》（财库(ku)〔2020〕46号）第六条的规定开(kai)展调查，提(ti)供相应的说明材料(liao)，说明材料(liao)依据不充分(fen)的应当依法专门面向中小企业采(cai)购或者预留采(cai)购份额。

　　（三(san)）加强采购需求内控管理。采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)人应(ying)当加强对(dui)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)形成过程(cheng)的管(guan)(guan)理。在采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)动开始前，根(gen)据(ju)(ju)想(xiang)要实现的采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)目(mu)标，结(jie)合(he)法律法规、采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)预算(suan)、采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)政策(ce)以(yi)及需(xu)(xu)求(qiu)调查(cha)(cha)情况等，进(jin)行采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)编制(zhi)，对(dui)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)的技术要求(qiu)、商务要求(qiu)逐(zhu)一(yi)进(jin)行确定。结(jie)合(he)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)特点，合(he)理编制(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)实施计划，并(bing)对(dui)重(zhong)(zhong)点风(feng)(feng)(feng)险事项进(jin)行审(shen)查(cha)(cha)。采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)人可(ke)以(yi)根(gen)据(ju)(ju)实际情况确定一(yi)般性审(shen)查(cha)(cha)和重(zhong)(zhong)点审(shen)查(cha)(cha)的具体(ti)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)项目(mu)范(fan)(fan)围。主管(guan)(guan)预算(suan)单位可(ke)以(yi)根(gen)据(ju)(ju)本(ben)部门实际情况，确定重(zhong)(zhong)点审(shen)查(cha)(cha)的项目(mu)类别或者金额(e)范(fan)(fan)围。主管(guan)(guan)预算(suan)单位及采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)人应(ying)当加强对(dui)采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)的风(feng)(feng)(feng)险防控(kong)，将采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理作为政府采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)(gou)内控(kong)管(guan)(guan)理的重(zhong)(zhong)要内容，对(dui)归口管(guan)(guan)理、岗位设置、工作流程(cheng)、工作要求(qiu)、防控(kong)措施等进(jin)行明确，做好(hao)风(feng)(feng)(feng)险分类和风(feng)(feng)(feng)险预判，完善(shan)应(ying)对(dui)措施和应(ying)对(dui)方(fang)案(an)，防范(fan)(fan)和化(hua)解风(feng)(feng)(feng)险隐患。

　　（四）规范(fan)编制采(cai)购需求(qiu)文本。采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)求和(he)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)实(shi)(shi)施计划的调(diao)查、确定、编制、审查等(deng)工作应当形成书面(mian)记录并(bing)按(an)照(zhao)政府采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)相(xiang)关要求进行(xing)存(cun)档，采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)应当妥善(shan)保存(cun)，不得伪造(zao)(zao)、变造(zao)(zao)、隐匿或(huo)销毁(hui)。为加强(qiang)政策指导(dao)，便(bian)于采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)规范编制采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)求和(he)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)实(shi)(shi)施计划，开展采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)求审查，提高针(zhen)对(dui)性实(shi)(shi)操性，我(wo)厅编制了(le)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)需(xu)求调(diao)查、采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)实(shi)(shi)施计划、一般性审查、重点审查和(he)履约验(yan)收等(deng)指引文件，供各主管预算单位和(he)采(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)参(can)考(kao)使用，相(xiang)关文本可根(gen)(gen)据(ju)实(shi)(shi)际需(xu)要进行(xing)修改完善(shan)。各级财政部(bu)门可根(gen)(gen)据(ju)具体(ti)情况(kuang)参(can)照(zhao)执行(xing)。

　　三(san)、加强政府(fu)采购需求(qiu)管理(li)监督检查(cha)

　　（一）加(jia)强业务(wu)指(zhi)导。各(ge)级(ji)财政部(bu)门、各(ge)级(ji)主管(guan)预(yu)算单位应当积极采(cai)(cai)取宣(xuan)讲、培训等形(xing)式为采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)人开展采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理(li)进行(xing)业务指导，帮助采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)人认识(shi)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理(li)的重要性、理(li)解采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理(li)的具体(ti)要求(qiu)、掌握采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理(li)的具体(ti)方法、提(ti)升采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理(li)的能力和水平。

　　（二）加强监督(du)检查。各(ge)级财政部(bu)(bu)门(men)应(ying)当(dang)按(an)照(zhao)《办法》第(di)三(san)十五条规定，依法履行(xing)(xing)对政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)监(jian)督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)(cha)职责，加强(qiang)对各(ge)级预算(suan)单(dan)(dan)位需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)监(jian)督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)(cha)。在(zai)投诉(su)、举报处理(li)(li)(li)和(he)监(jian)督(du)(du)检(jian)查(cha)(cha)(cha)过(guo)程发(fa)现采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)人未按(an)照(zhao)《办法》以及本通(tong)知的(de)(de)规定进(jin)行(xing)(xing)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)不(bu)规范或(huo)者(zhe)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)与(yu)实际(ji)执行(xing)(xing)流(liu)于(yu)形式的(de)(de)，由(you)财政部(bu)(bu)门(men)采(cai)(cai)取(qu)约谈(tan)、书面关注等方式责令采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)人整改(gai)，并告知其(qi)主管(guan)(guan)预算(suan)单(dan)(dan)位。对情节严重(zhong)或(huo)者(zhe)拒不(bu)改(gai)正的(de)(de)，将(jiang)有关线(xian)索移交纪检(jian)监(jian)察(cha)、审(shen)(shen)计部(bu)(bu)门(men)处理(li)(li)(li)。主管(guan)(guan)预算(suan)单(dan)(dan)位也(ye)应(ying)加强(qiang)对所属预算(suan)单(dan)(dan)位采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)日常指导监(jian)督(du)(du)，对在(zai)一个预算(suan)年度内，未按(an)规定开展采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)调查(cha)(cha)(cha)和(he)审(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)工作(zuo)、未按(an)照(zhao)审(shen)(shen)核通(tong)过(guo)的(de)(de)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)编制采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)文件或(huo)对采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)项目进(jin)行(xing)(xing)分拆规避采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)调查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)，应(ying)督(du)(du)促其(qi)整改(gai)并予(yu)以通(tong)报。

　　附件：1.政(zheng)府采(cai)购项目(mu)采(cai)购需求调查指引(yin)文本

　　　　　2.政府采(cai)购(gou)项目采(cai)购(gou)实施计(ji)划指引文本

　　　　　3.政府采购(gou)项(xiang)目(mu)采购(gou)需(xu)求与采购(gou)实(shi)施计划一般(ban)性(xing)审查(cha)指引文本

　　　　　4.政府(fu)采(cai)购项目采(cai)购需(xu)求与(yu)采(cai)购实施计划重点审查指引文本(ben)

　　　　　5.政(zheng)府采购项(xiang)目履约验收指引(yin)文本

　　　　　6.

　　

广东省财政(zheng)厅 

　　2023年(nian)4月19日

来源：广东省财政厅