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国(guo)家发展(zhan)改革委办公厅 市(shi)场监(jian)管总局(ju)办(ban)公厅关(guan)于

进(jin)一步规(gui)范招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)过程中企业经营

资质资格审查工(gong)作的通知

 

发改办(ban)法规〔2020〕727号

各省(sheng)、自治区、直辖市、新疆(jiang)生产建设兵团(tuan)发展(zhan)改(gai)革委、市场(chang)监(jian)督(du)管理局（厅、委）、招标(biao)(biao)投标(biao)(biao)指导协调工作牵头部门(men)：
  为贯彻(che)落实(shi)《优化(hua)营(ying)(ying)(ying)商环境条例》要求(qiu)，深(shen)化(hua)招标投(tou)标领域(yu)“放管服(fu)”改(gai)革，推(tui)进“证照(zhao)分离”改(gai)革，依(yi)法保障企业(ye)经营(ying)(ying)(ying)自(zi)主权，破除招标投(tou)标领域(yu)各种隐性(xing)壁垒和不合(he)理门槛，维护公平竞争的招标投(tou)标营(ying)(ying)(ying)商环境，现就(jiu)进一步规(gui)范招标投(tou)标过程中企业(ye)经营(ying)(ying)(ying)资质(zhi)资格审查有关要求(qiu)通知如下： 
  一(yi)、进一(yi)步明确(que)招标投标过程(cheng)中对企业(ye)经营资(zi)质资(zi)格(ge)的(de)审查标准
  企业(ye)(ye)依法享有(you)经(jing)营(ying)自主权(quan)，其(qi)经(jing)营(ying)范(fan)围(wei)(wei)由其(qi)章程确定，并依法按(an)照(zhao)相关标准(zhun)办理经(jing)营(ying)范(fan)围(wei)(wei)登记(ji)(ji)(ji)，以(yi)向社(she)会公(gong)示其(qi)主要(yao)经(jing)营(ying)活动内容。招(zhao)标人(ren)(ren)在招(zhao)标项目(mu)资(zi)格(ge)预审公(gong)告(gao)、资(zi)格(ge)预审文(wen)件、招(zhao)标公(gong)告(gao)、招(zhao)标文(wen)件中(zhong)不(bu)得(de)(de)以(yi)营(ying)业(ye)(ye)执(zhi)(zhi)照(zhao)记(ji)(ji)(ji)载(zai)(zai)(zai)的(de)经(jing)营(ying)范(fan)围(wei)(wei)作(zuo)为(wei)确定投(tou)标人(ren)(ren)经(jing)营(ying)资(zi)质资(zi)格(ge)的(de)依据(ju)，不(bu)得(de)(de)将(jiang)投(tou)标人(ren)(ren)营(ying)业(ye)(ye)执(zhi)(zhi)照(zhao)记(ji)(ji)(ji)载(zai)(zai)(zai)的(de)经(jing)营(ying)范(fan)围(wei)(wei)采用某种(zhong)特定表述或(huo)(huo)者明确记(ji)(ji)(ji)载(zai)(zai)(zai)某个特定经(jing)营(ying)范(fan)围(wei)(wei)细(xi)项作(zuo)为(wei)投(tou)标、加分或(huo)(huo)者中(zhong)标条件，不(bu)得(de)(de)以(yi)招(zhao)标项目(mu)超出投(tou)标人(ren)(ren)营(ying)业(ye)(ye)执(zhi)(zhi)照(zhao)记(ji)(ji)(ji)载(zai)(zai)(zai)的(de)经(jing)营(ying)范(fan)围(wei)(wei)为(wei)由认定其(qi)投(tou)标无效。招(zhao)标项目(mu)对(dui)投(tou)标人(ren)(ren)经(jing)营(ying)资(zi)质资(zi)格(ge)有(you)明确要(yao)求的(de)，应当对(dui)其(qi)是否被(bei)准(zhun)予行(xing)政(zheng)许(xu)可、取得(de)(de)相关资(zi)质资(zi)格(ge)情况进行(xing)审查(cha)，不(bu)应以(yi)对(dui)营(ying)业(ye)(ye)执(zhi)(zhi)照(zhao)经(jing)营(ying)范(fan)围(wei)(wei)的(de)审查(cha)代替，或(huo)(huo)以(yi)营(ying)业(ye)(ye)执(zhi)(zhi)照(zhao)经(jing)营(ying)范(fan)围(wei)(wei)明确记(ji)(ji)(ji)载(zai)(zai)(zai)行(xing)政(zheng)许(xu)可批(pi)准(zhun)证件上的(de)具体内容作(zuo)为(wei)审查(cha)标准(zhun)。
  二、持(chi)续深化招标(biao)投(tou)标(biao)领(ling)域“放管(guan)服”改革
  各(ge)地(di)发(fa)展改革部(bu)(bu)门(men)、招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)指导协调工作牵头部(bu)(bu)门(men)要加强(qiang)指导协调，会同各(ge)有关行政监(jian)督部(bu)(bu)门(men)，持(chi)续(xu)深化“放管服(fu)”改革，维护招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)市场(chang)公平(ping)竞争。各(ge)有关行政监(jian)督部(bu)(bu)门(men)要落实招(zhao)标(biao)人(ren)主体(ti)(ti)责(ze)任，引导和监(jian)督招(zhao)标(biao)人(ren)根据(ju)招(zhao)标(biao)项目实际(ji)需要合理设定投(tou)标(biao)人(ren)资格(ge)(ge)条件，公平(ping)对(dui)待各(ge)类市场(chang)主体(ti)(ti)；按照规定的(de)职责(ze)分工，强(qiang)化事中事后监(jian)管，畅通投(tou)诉举报(bao)渠道，实施常(chang)态化的(de)随机(ji)抽查，严厉打击各(ge)种不合理排斥或限制(zhi)投(tou)标(biao)人(ren)的(de)行为(wei)(wei)。加强(qiang)改革创(chuang)新，分领域探索简化淡化对(dui)投(tou)标(biao)人(ren)经(jing)营资质(zhi)资格(ge)(ge)要求，逐步建立(li)以业绩、信用、履约(yue)能力为(wei)(wei)核心的(de)投(tou)标(biao)人(ren)资格(ge)(ge)审查制(zhi)度(du)。加快全面推广(guang)电子招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)，推进招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)信息资源互联共享，为(wei)(wei)改革提供坚实支(zhi)撑。
  三、落实“证照分离”改革要求做好企业(ye)登(deng)记(ji)工(gong)作
  各(ge)(ge)地市场监(jian)管部(bu)门要(yao)认真落实(shi)国务院(yuan)“证照(zhao)分离”改革要(yao)求，稳步推(tui)动经(jing)营(ying)范围登记规范化工(gong)作，使(shi)用(yong)市场监(jian)管总局(ju)发布的(de)经(jing)营(ying)范围规范表述目(mu)录办理相(xiang)(xiang)关业务，提高(gao)(gao)经(jing)营(ying)范围登记的(de)规范化、标准化水(shui)平，提高(gao)(gao)政(zheng)策(ce)的(de)透明度和(he)可预期性，做好对(dui)企业和(he)社会公众的(de)说明和(he)服务。要(yao)积(ji)极做好与各(ge)(ge)相(xiang)(xiang)关部(bu)门行政(zheng)许可的(de)信息共享(xiang)和(he)业务协同，推(tui)动各(ge)(ge)相(xiang)(xiang)关部(bu)门合理规范使(shi)用(yong)企业经(jing)营(ying)范围信息，减少对(dui)企业经(jing)营(ying)范围的(de)行政(zheng)强制(zhi)性要(yao)求、限制(zhi)或者变(bian)相(xiang)(xiang)限制(zhi)。推(tui)动电(dian)子营(ying)业执(zhi)照(zhao)在招标投标领(ling)域的(de)应用(yong)，降低企业交(jiao)易(yi)成本(ben)。
  四、形(xing)成各部门共同维护招标(biao)投标(biao)市场公平竞争的(de)工作合力
  各(ge)(ge)地(di)发(fa)展改(gai)革部(bu)(bu)门(men)(men)、市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)、招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)指(zhi)导协(xie)(xie)调(diao)工(gong)(gong)作(zuo)牵(qian)(qian)头部(bu)(bu)门(men)(men)要(yao)会同各(ge)(ge)有(you)关行政监(jian)督部(bu)(bu)门(men)(men)，以进一步(bu)规范招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)过程中企(qi)业(ye)经营(ying)(ying)资(zi)质资(zi)格审(shen)查工(gong)(gong)作(zuo)为契机，加强(qiang)沟(gou)通协(xie)(xie)作(zuo)，形成共同维护(hu)招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)市(shi)场(chang)公平竞争的工(gong)(gong)作(zuo)合力。市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)要(yao)指(zhi)导协(xie)(xie)调(diao)各(ge)(ge)有(you)关部(bu)(bu)门(men)(men)严(yan)格落实公平竞争审(shen)查制度，防止起草制定含有(you)不合理排斥或(huo)限制投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人内容的政策措施。发(fa)展改(gai)革部(bu)(bu)门(men)(men)、招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)指(zhi)导协(xie)(xie)调(diao)工(gong)(gong)作(zuo)牵(qian)(qian)头部(bu)(bu)门(men)(men)以及各(ge)(ge)有(you)关行政监(jian)督部(bu)(bu)门(men)(men)要(yao)将妨(fang)害(hai)公平竞争行为作(zuo)为招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)日(ri)常监(jian)管(guan)(guan)(guan)重点，加强(qiang)与市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)的工(gong)(gong)作(zuo)衔接(jie)，建立投(tou)(tou)诉举报线索(suo)共享和(he)执法协(xie)(xie)作(zuo)机制，切实维护(hu)企(qi)业(ye)合法权(quan)益，营(ying)(ying)造良好的招(zhao)(zhao)(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)营(ying)(ying)商(shang)环境(jing)。
  关于个体(ti)工商户、农(nong)民专业合作社依法参加招(zhao)标投(tou)标的，相关工作要求(qiu)参照此(ci)通知执行。
  特此(ci)通知。

国(guo)家发(fa)展改革委办公厅(ting)

市场监管(guan)总局办公厅(ting)

2020年9月22日

来源：国家发改委(wei)网站